Заключение на генералния адвокат на Съда на ЕС по казуса за БНБ и Андрей Гюров

Настоящият български премиер е бил правомерно освободен предсрочно от поста подуправител на БНБ. Това става ясно от оповестено заключение на генералния адвокат на Съда на Европейския съюз. То е във връзка с жалба, която е анонимизирана.

По-късно жалбоподателят е заведен в документа с инициалите М.А.. Става дума обаче за Андрей Гюров, заявиха за БНР източници от Люксембург.

Според генералния адвокат, националното право може да разшири приложението на условията за предсрочно освобождаване спрямо подуправителите на централните банки в страните от ЕС. Тези условия са предвидени в Устава на Европейската система на централните банки и Европейската централна банка.

Това приема генералният адвокат по казуса с М. А. срещу Управителния съвет на БНБ. Той посочва още, че е допустимо да се изисква деклариране на участия в търговски дружества и функции в юридически лица с нестопанска цел, както и че компетентният орган трябва да има правомощие да преценява дали е налице сериозно нарушение.

На 26 юли 2023 г. М.А. е избран от Народното събрание за подуправител на Българската народна банка и за ръководител на управление "Емисионно" - едно от трите основни управления на БНБ. Така е записано в заключението. В действителност обаче на този пост е избран Андрей Гюров. Лице с инициалите М.А. няма.

Според изложените факти участниците в управителните органи на БНБ са длъжни да подават декларация за несъвместимост пред органа, който ги избира или назначава, както и декларация за имущество и интереси пред Комисията за противодействие на корупцията. Целта е да се изключат потенциални конфликти на интереси, които биха могли да накърнят независимостта на БНБ.

На 27 юли 2023 г. М. А., в действителност Андрей Гюров, подава пред парламента декларация за несъвместимост, в която посочва, че притежава 2% дял в "Йонтех Инженеринг" ООД, оценен на 117 000 лева. На 11 август 2023 г. той подава и първоначална декларация за имущество и интереси пред КПК, в която отново посочва участието си в дружеството.

През ноември 2023 г. М.А., тоест Гюров, продава своя дял за 100 лв. Събитието е вписано в Търговския регистър.

Успоредно с това той подава пред Комисията за противодействие на корупцията допълнителна декларация, че е член на управителните съвети на две юридически лица с нестопанска цел - "Балкански Паница институт за научни изследвания" и "Голф клуб - Благоевград".

На 7 февруари 2024 г. той подава трета декларация за имущество и интереси, в която заявява, че към датата на избирането или назначаването си на длъжност няма дялово участие в търговски дружества и не е член на орган на управление или контрол на юридически лица с нестопанска цел или на кооперации. Освен това декларира, че 12 месеца преди датата на избирането или назначаването си не е имал участие в търговски дружества.

На 24 юни 2024 г. КПК установява несъвместимост между длъжността на М.А. като подуправител на БНБ и ръководител на управление "Емисионно" и две негови външни дейности - участието му като съдружник в "Йонтех Инженеринг" и членството в управителните органи на посочените юридически лица с нестопанска цел без изрично разрешение от Управителния съвет. Комисията уведомява БНБ и Народното събрание за това решение.

След получаване на уведомлението Управителният съвет на БНБ приема решение, с което констатира, че са налице основания за освобождаване на М.А. от длъжността подуправител и ръководител на управление "Емисионно". Съветът приема, че той не отговаря на изискванията, необходими за изпълнението на задълженията му, и че поведението му представлява извършено сериозно нарушение.

М.А. спира да изпълнява правомощията си като подуправител и член на Управителния съвет на БНБ от датата на решението. Той обжалва акта пред Върховния административен съд, който отхвърля искането му за спиране на изпълнението. ВАС спира производството и сезира Съда на ЕС.

В заключението си генералният адвокат приема, че правото на ЕС допуска национално законодателство, което задължава член на орган за вземане на решения като подуправител, да подава декларация за участията си в търговски дружества и за функциите си в юридически лица с нестопанска цел.

Посочва се още, че Уставът на ЕСЦБ и на ЕЦБ се прилага по правото на Съюза само по отношение на управителите на националните банки. Това обаче не пречи националното право да разшири приложението на условията за предсрочно освобождаване, предвидени в устава, и спрямо подуправителите.

Според заключението правото на Съюза допуска подуправител на национална банка да притежава дялово участие в търговско дружество, ако националното законодателство предвижда механизъм за установяване дали това участие създава конфликт на интереси, способен да засегне независимостта на банката или общественото доверие в нея.

Ако такъв конфликт бъде установен и може да бъде отстранен в определен срок след назначаването, неизпълнението на това задължение в този срок може да доведе до извода, че съответното лице вече не отговаря на изискванията за заемане на длъжността, при условие че срокът е подходящ и началният момент, от който започва да тече, е ясно определен.

Същевременно се приема, че правото на Съюза допуска и национално законодателство, което забранява на подуправител да участва в управителен орган на юридическо лице с нестопанска цел без предварително разрешение. Когато такава несъвместимост може да бъде прекратена в определен срок, неприключването ѝ в тези рамки също може да обоснове извода, че лицето не отговаря на изискванията за поста, ако срокът е достатъчен и ясно определен.

Генералният адвокат приема също, че правото на ЕС изисква органът, компетентен да установява основанията за освобождаване от длъжност, да има правомощие да преценява дали е налице сериозно нарушение по смисъла на Устава на ЕСЦБ и ЕЦБ.

Заключението на генералния адвокат не обвързва Съда на ЕС. Оттук нататък съдиите пристъпват към разисквания по делото, а съдебното решение ще бъде постановено на по-късна дата.