Ирландия предлага близо 160 млрд. евро съкращения в бюджета на ЕС

Ирландското председателство на Съвета на ЕС предлага многогодишният бюджет на Съюза за периода 2028-2034 г. да възлиза на 1,826 трилиона по текущи цени -  със 159,4 милиарда евро или около 8%, по-малко от предложението на Европейската комисия, което предвиждаше 1,985 трилиона евро. Това показва актуализираната преговорна рамка за следващата Многогодишна финансова рамка.

Документът съдържа нови финансови параметри, но не представлява окончателно споразумение между страните членки. Предложението запазва 4 основни бюджетни направления - икономическо, социално и териториално сближаване, земеделие и сигурност, конкурентоспособност, просперитет и сигурност,  "Глобална Европа“ и административни разходи.

Най-голямо е орязването на средствата за конкурентоспособност, просперитет и сигурност - със 75,2 милиарда евро. Следват външната дейност на ЕС, за които се предвиждат с 37,5 милиарда евро по-малко и първото бюджетно направление, обхващащо кохезионната политика, земеделието и сигурността с намаление от 36,4 милиарда.

В процентно изражение намалението е приблизително 8% за целия бюджет, 3,4% за първото направление, 12,8% за конкурентоспособността, 17,4% за "Глобална Европа“ и 8,8% за административните разходи.

Тези числа показват, че най-силно засегната в относително изражение е външната дейност на ЕС, а най-голямото намаление като абсолютна сума е при конкурентоспособността, просперитета и сигурността.

За кохезионна политика, земеделие и сигурност намалението е с €36,4 млрд. Това направление бе предмет на главния спор около европейския бюджет. То противопостави предвождата от Германия група на "пестеливите“ държави срещу коалицията "Приятели на кохезията“, в която влиза и България.

Първите искат пренасочване на парите към приоритетни области като отбрана и конкурентоспособност. Втората група настоява за запазване на парите за селско стопанство и сближаване.

За първото бюджетно направление, което обединява икономическото, социалното и териториалното сближаване, земеделието, селските райони, рибарството, миграцията и сигурността, председателството предвижда общо 1,026 трилиона евро при 1,062 трилиона евро в проекта на Комисията.

В рамките на това направление основният Европейски фонд за икономическо, социално и териториално сближаване, земеделие, селски райони, рибарство, морско дело, просперитет и сигурност ще разполага със 746,7 млрд. евро. От тях 705,3 млрд. са предвидени за националните и регионалните партньорски планове, 9 млрд. - за програмата "Интеррег“, а 32,4 млрд. - за общия резерв на ЕС за различни действия и кризи.

Комисията предлагаше 865,1 милиарда евро за националните и регионалните партньорски планове, а ирландското председателство намалява сумата до 837,3 млрд. евро, т.е. с 27,7 млрд. евро.

В същото време минималната сума за подпомагане на доходите на земеделските производители по Общата селскостопанска политика остава практически непроменена - 293,7 млрд. евро по текущи цени. В таблицата на председателството тя е посочена като 261 млрд. евро по цени от 2025 г. Предвиждат се и 4 млрд. евро за Общата политика в областта на рибарството спрямо 2 млрд. евро в предложението на Комисията.

Най-осезаемата промяна в това направление е при общия резерв на ЕС за допълващи действия и реакция при кризи. Комисията предлагаше 63,2 млрд. евро, докато председателството залага 36,4 млрд. евро - намаление с 26,9 млрд. Средствата за солидарни действия при бедствия се свиват от 20,1 млрд. на 9,1 млрд. евро, а за действия в областта на вътрешните работи  - от 25,3 млрд. на 11,4 млрд. евро.

Намалени са и средствата за децентрализираните агенции в това направление - от 22,9 млрд. на 17,2 млрд. евро. За европейската агенция за гранична и брегова охрана "Фронтекс“ се предвиждат 8,9 млрд. евро вместо 11,9 млрд., или с близо 3 млрд. по-малко.

Същевременно разходите за изплащане на задълженията по механизма "ЕС от следващо поколение“ за възстановяване след пандемията от COVID-19 остават на равнище 168 милиарда евро по текущи цени.

Второто направление - конкурентоспособност, просперитет и сигурност, е най-силно засегнато като абсолютна сума. Предложението на Комисията е за 589,6 млрд. евро, докато ирландското председателство намалява размера до 514,4 млрд. Разликата е 75,2 млрд. евро, или около 12,8%.

Основният Европейски фонд за конкурентоспособност е намален от 450,5 млрд. на 403,2 млрд., или с 47,3 млрд. евро. Той трябва да подпомага стратегически технологии, промишлеността, иновациите, цифровизацията, чистия преход, здравеопазването и отбранителната индустрия.

Намаленията засягат и няколко други ключови програми:

    • "Хоризонт Европа“ - от 175 млрд. на 158,2 млрд. евро, или с 16,8 млрд. евро;

    • Механизмът за свързване на Европа от 81,4 млрд. на 69,7 млрд. евро, или с 11,7 млрд. евро. Програмата финансира трансевропейските транспортни и енергийни мрежи, включително военната мобилност;

    • "Еразъм+“ — от 40,8 млрд. на 39,2 млрд. евро, или с 1,7 млрд. евро по-малко;

    • Механизмът за гражданска защита на ЕС — от 10,7 млрд. на 6,9 млрд. евро, намаление с 3,7 млрд. евро;

    • "АгораЕС“ — програмата за култура, медии, демокрация и европейски ценности е намалена от 8,6 млрд. на 6 млрд. евро;

    • Програмата за единния пазар и митниците - от 6,2 млрд. на 5 млрд. евро.

При Европейския фонд за конкурентоспособност има намаления и по отделните приоритети. По цени от 2025 г. за чистия преход и декарбонизацията на промишлеността се предвиждат 55,7 млрд. евро, за цифровото лидерство - 42,2 млрд. евро, а за устойчивостта и сигурността, отбранителната промишленост и космоса - 100,7 млрд. евро.

Общата картина е, че председателството предлага по-малко средства както за научните изследвания, така и за инфраструктурата и инвестициите в отбранителните и стратегическите технологии. Въпреки това конкурентоспособността остава второто по размер направление в бюджета след кохезията, земеделието и сигурността.

Третото направление обхваща външната дейност на ЕС, включително подкрепата за страните кандидатки за членство, съседните региони, международното сътрудничество за развитие, хуманитарната помощ и Украйна.

Комисията предлагаше 215,2 млрд. евро за целия период, докато преговорната рамка на ирландското председателство предвижда 177,7 млрд. евро. Това е намаление с 37,5 млрд. евро, или около 17,4% - най-голямото в процентно изражение сред четирите бюджетни направления.

Основният инструмент "Глобална Европа“ е намален от 200,3 млрд. на 168,8 млрд. евро. В него се включват географски и тематични приоритети, както и резерв за възникващи предизвикателства.

По цени от 2025 г. председателството предвижда 149 млрд. евро за инструмента, разпределени между отделните географски направления и резерва. За Европа и разширяването са предвидени 32,6 млрд. евро, за Африка на юг от Сахара - 45,7 млрд., за Близкия изток, Северна Африка и Персийския залив - 32,4 млрд., а за Азия и Тихоокеанския регион - 12,9 млрд.

За общите външнополитически и други действия се предвиждат още 3,2 млрд. евро по текущи цени за Общата външна политика и политика на сигурност (ОВППС), 1,2 млрд. евро за споразуменията за устойчиво рибарство и регионалните организации за управление на рибарството и около 1 млрд. евро за отвъдморските страни и територии, включително Гренландия.

Извън таваните на МФР обаче е предвидена отделна сума от 100 млрд. евро по текущи цени за Украйна. Тя е същата като в предложението на Комисията и не е включена в общия размер от 1,826 трилиона евро. Европейският механизъм за подкрепа на мира (ЕМПМ) също остава извън бюджета на ЕС, с таван от 30,5 млрд. евро по текущи цени.

Администрацията - €10,3 млрд. по-малко.

За административните разходи на институциите на ЕС, европейските училища и пенсиите на служителите председателството предлага 107,5 млрд. евро при 117,9 млрд. евро в проекта на Комисията. Намалението е 10,3 млрд. евро, или около 8,8%.

Освен средствата в рамките на четирите направления, преговорната рамка предвижда и инструменти над бюджетните тавани.

Инструментът за гъвкавост е 15,8 млрд. евро по текущи цени, а отделната подкрепа за Украйна - 100 млрд. евро. Европейският механизъм за подкрепа на мира остава извън МФР с таван от 30,5 млрд. евро.

В документа е посочена и възможност за механизма "Катализатор Европа“ — заеми в размер на 150 млрд. евро по текущи цени за държавите членки, които ще се изпълняват чрез националните и регионалните партньорски планове. Предвиден е и кризисен механизъм с потенциален размер 395 млрд. евро.

Тези суми са представени отделно от таваните на основната финансова рамка и не бива да се прибавят механично към нея като обикновени бюджетни разходи.