Как град Николаев не само оцеля, но и изгради нов модел на градско управление

Започваме нова поредица в ефира на Радио София и тя е свързана с градовете и регионите – тема, която винаги е била ключова за нас. Обмяна на добри градски практики, разкази за креативно претворяване на европейските политики и ролята на местните лидери, но и на местните общности и истории, които показват, че регионите в България и в Европа имат много повече общи стремежи, проблеми и решения, отколкото разлики.

И започваме с градски пример от Украйна – интервю с кмета на Николаев, един от градовете, поели първата вълна от руската инвазия. Александър Сенкевич беше част от срещата на работната група за децентрализация и подкрепа за Украйна на Европейския комитет на регионите.

Той разказа как един град не само оцелява във времена на война и форсмажорни обстоятелства, но може и да надгражда своята структура, работната си етика и прозрачността при взимането на решения. И да, градовете и регионите в Украйна се нуждаят и ще се нуждаят от цялата подкрепа на ЕС за своето възстановяване, но има и на какво да ни научат.

Как функционира градската администрация, когато няма ток? Как се надмогва липсата на питейна вода? Каква е ролята на жените в града, които във военни времена са много повече от мъжете? Как се изгражда градски модел, който изключва възможностите за корупция в партньорство с една от водещите европейски държави в това отношение – чуйте в специалното интервю за Радио София, в която Лили Големинова разговаря с Александр Сенкевич.

• Той е избран за кмет на Николаев през 2015 г. и тогава е най-младият от кметовете на голям град в Украйна. Избран е отново през 2020. IT по професия преди да стане кмет, със сериозни инициативи и в неправителствения сектор, Сенкиевич е много деен представител на Украйна в различни национални и международни организации, свързани с развитието на градовете.

Едно от първите неща, които направихме след руската инвазия, беше да започнем да си сътрудничим с Дания – държавата – модел в Европа, с нулева толерантност към корупцията. Това сътрудничество доведе до взаимодействие с Европейската антикорупционна инициатива в Украйна и техните идеи и програми като "Integrity Cities". Но не спряхме дотам, а решихме да разработим и въведем в Николаев свои специални правила, които сме готови да споделим с други държави и градове. Най-напред решихме да качим онлайн всички данни, цялата информация за процеса на взимане на решения в общинските предприятия, за които „отиват“ най-много средства от бюджета. След това създадохме нещо като библиотека или по-скоро наръчник на цените – защото дотогава  всички наши общински компании и предприятия са се снабдявали със стоки и са купували необходимото чрез различни процедури и обществени поръчки и на различни цени. Затова ние вече имаме този списък или наръчник с цените на различните продукти и стоки и сега можем да наблюдаваме и правим мониторинг дали общинските предприятия използват точно тези цени, които сме заложили – става дума за усреднени цени, зададени от местните власти.
Решението ни беше да се борим с корупцията в началото на процеса на закупуване, а не на финала, да контролираме нещата от момента на формиране на цените. След това по проект, финансиран с европейски средства с една от водещите компании в тази сфера създадохме оценъчна система и правила как да се осъществява контрола в самите предприятия и сред градската управа на Николаев. И според правилата тези, които оценяват и осъществяват контрол, не могат да участват по никакъв начин в първоначалните етапи да създаване и провеждане било на обществени поръчки, било на други процедури за закупуване на стоки. Създадохме и специален отдел за вътрешен одит на подготовката на всички процедури, но не след тяхното приключване, а по време на провеждането им.

Децентрализацията ни даде възможностите и средствата да устоим. В самото начало при голямата инвазия, ние не чакахме да ни спуснат инструкции или правила какво да правим. Започнахме да се справяме сами, на място, комуникирахме си с военните. Заедно, всички правехме това, което е нужно, без да чакаме указания от правителството – проблемите, които се появяват някъде на място, трябва да бъдат разрешавания локално.

В момента 75% от работещите в общинската администрация са жени, най-много са  в отделите, които работят с данни. Отскоро имаме програма за обучаване на шофьори на автобуси и тролеи, необходими за града, и 90% от обучаващите се са жени. Такава е ситуацията, че очакваме жените да поемат повечето работни позиции и задължения, които бяха извършвани от мъжете преди войната. 

Чуйте цялото интервю на Лили Големинова.