Многостранна политика и мултифондово финансиране на селските региони

"Бъдещето на развитието на селските райони след 2027“ е сред най-важните за целия ЕС посоки. И тук мнението на Европейския комитет на регионите е ключово. Още през май на една от сесиите на комитета беше обсъждано и прието становище по този въпрос, в което се подчертава, че селките райони следва да бъдат приоритет, подкрепен от таргетирано финансиране и цялостен подход, стратегия и методология за развитие. Цифрите казват, че селските райони представляват около 80% от територията на ЕС и в тях живеят близо 30% от гражданите на ЕС.

Специално за Радио София и "Гласовете на регионите" по темата гостува Radim Srsen, член на Европейския комитет на регионите от 2017 г. като част от чешката делегация. Кмет е на селски регион от 2010 г., бил е заместник-министър на регионалното развитие на Чехия до началото на 2026 г., именно негов е докладът по темата за развитието на селските региони.

Започваме от неговия път, който е много интересен.

"Представлявам в Европейския комитет на регионите Долни Студенки, регион в Чехия с 1400 жители. Намира се на 250 километра от Прага. Уникални сме в много отношния, включително и с това, че аз съм кмет вече от 16 години. Преди това майка ми беше кмет, дядо ми беше кмет, а синът ми, който сега е на девет, също иска да бъде кмет. Но иначе имаме много кандидати. Реално аз преди 20 години се възползвах от правото си на завръщане и правото да остана, както бихме казали днес. Имах работа в Брюксел, но реших да се върна в Чехия, при това на село. И днес мисля, че това беше най-доброто ми решение. Така че аз съм истински жител на селски район и се гордея с това. Успоредно преподавам в университетa в Прага от 16 години. В моята община немалко образовани хора, след като завършиха, започнаха работа в Прага или Бърно, но се върнаха в Долни Студенки заради качеството на живот - по-добрите и достъпни жилища, добро училище, добра болница, която е на близо, планините, карането на ски. Просто се преместиха със семействата си. Обикновено работят хоум-офис, пътуват до Прага за по два-три дни в седмицата, а семейството си живее тук. Аз самият доскоро бях заместник-министър на регионалното развитие на Чехия в продължение на четири години. И семейството ми си живееше в нашия регион, а аз пътувах до Прага, Брюксел, Ню Йорк, навсякъде. Това е начин да живееш на село. И определено дистанционният достъп до работа спомогна много. И като заместник-министър винаги казвах, че трябва да дадем възможност на хората да работят дистанционно от регионите, защото те се занимават именно с регионалното развитие и това е ценното в случая. И технологиите - високоскоростният интернет, ето в моя регион пилотно въвеждаме телемедицина, социалните дейности също са със смарт решения. Човек може да "движи" нещата директно от хола си чрез електронното управление.

Заложеният размер за селските райони за следващия седемгодишен период (2028–2034 г.) е 1,41 млрд. евро, което запазва сходни нива спрямо предходни рамки, но идва с променени европейски изисквания и нови дефиниции. Смислено ли е това - "Сменяме парадигмата на политиките и средствата за развитие на селските реиони – от традиционна част от селскостопанската политика, те преминават към политиката на сближаване (кохезионна политика), а подходът става холистичен. В Чешката република направихме тази промяна още преди 15 години и развитието на селските райони е под шапката на Министерството на регионалното развитие, заедно с градското развитие. Това беше най-доброто решение, но пък и местните инициативни групи по програма ЛИДЕР в Чехия се финансират мултифондово. Те получават средства от и Европейския фонд за регионално развитие, и от Европейския социален фонд – общо от пет различни програми. Така че в Чехия се опитваме да гледаме на развитието холистично – не да търсим разликите и границите, а мостовете. Това е същността на новата философия. Затова, когато за първи път дойдохме в Брюксел с нашия регионален министър, бяхме толкова щастливи от предложенията: "Уау, ама това следва логиката, която вече имаме в Чехия“. Но всички останали бяха шокирани. Така че вярвам, че развитието на селските райони има наистина добър потенциал за развитие, но съществуват и рискове. И това, което се подчертава в становището ми, е че ни е нужна многостранна политика и мултифондово финансиране. И нека не забравяме, че градовете имат нужда от селските райони, а селските райони имат нужда от градовете.

Важен е фактът, че всеки регион в Европа е различен: има планински райони, острови, отдалечени региони, крайградски селски райони, трансгранични зони и т.н. Това означава, че можем и трябва да предложим специфични решения, съобразени с нуждите на всеки един регион.

Съществува "география на недоволството" – хората се поддават все повече на това усещане, което носи нестабилност, улеснява влиянието на пропагандата и т.н. Това трябва да променим. Сега пред нас има две възможности, две посоки. Първата е селските райони да се превърнат в музей, а втората – да станат оживено място, където хората искат да живеят. И както вече споменах, младото поколение се променя и те имат много по-голямо желание за баланс между професионалния и личния живот. Затова трябва да уловим този момент и да намерим място за селските райони в новите предложения по начин, който гарантира, че във всяка страна ще се обръща внимание на селските райони и ще им се предоставя достатъчно финансово разпределение и грижа.

Трябва ясно да се знае, че дадена инвестиция е насочена към селските райони и отива там. Ето защо настояваме да бъде реално доказано, че поне 30% (или процент, пропорционален на броя на населението) от средствата отиват именно в селските райони. Второто нещо е целевото заделяне на средства (ring-fencing) за селските райони. Както знаете, имаме цел за селските райони, която би трябвало да бъде 10%. Сега Европейският парламент иска двойно повече средства – твърдо 20%. Ние напълно подкрепяме това предложение. В съответствие със становището на Комитета на регионите, ние настояваме тези общо 20% да отидат за интегрирани инструменти – като ЛИДЕР (Leader), "общностите местно развитие" (ВОМР/CLLD), интелигентни села и т.н. Идеята е те да не се изплащат на фермерите за други разходи, а да се насочат към интегрирани инструменти за подобряване на качеството на живот в селските райони. Третата точка е свързана с това, че много се говори за дългосрочна визия за селските райони – за Пакта за селските райони, за оценка на въздействието върху селските райони (rural proofing). Истината обаче е, че все още липсва ясна методология".

"Трябва да приземим политиките, да ги свалим от небето на земята, защото в Европа има твърде много прокламации по тези теми. Но когато слезеш на терен е друго. Аз винаги казвам, че ако си кмет в Чехия, трябва да отидеш в кръчмата и да говориш с хората, които са най-големите ти опоненти. Затова аз отивам в кръчмата, разговарям с тях и им обяснявам нещата. Но Европа не е способна на това, а понякога дори и националните правителства не могат да обяснят нещата. Точно това трябва да направим ние. Затова сме тук, в Комитета на регионите – за да вземем тези идеи и да отидем при хората, да ги обясним, да вкараме Европа в холовете на хората.

Селските райони заслужават финансиране не само от селскостопанската политика, но и от кохезионната политика. В крайна сметка кохезията (сближаването) е основната идея – не да задълбочаваме различията, а да ги заличаваме и да се опитваме да развиваме най-слабите региони, които често са именно селските райони".

По време на пленарна сесия на Европейския комитет на регионите (КР) на 6 май беше приет доклада на Radim Sršeň (CZ/ЕНП), кмет на Dolní Studénky и единодушно се призовава развитието на селските райони да бъде напълно признато като основна цел на политиката на сближаване, подкрепена от специално финансиране и съгласуван подход, който надхвърля специфичните за сектора селскостопански политики.